Уси­лен­ный акцент на раз­ви­тии сахар­ной про­мыш­лен­ной на Кубе нега­тив­но отра­зил­ся на дру­гих отрас­лях сель­ско­го хозяй­ства. До сих пор мно­гие про­дук­ты пита­ния нахо­дят­ся в дефи­ци­те. При­ве­дет ли новая аграр­ная поли­ти­ка госу­дар­ства к замет­ным улучшениям?

От монокультурности к разнообразию

Аграр­ные рефор­мы (1959 г., 1963 г.), про­во­див­ши­е­ся на Кубе после побе­ды соци­а­ли­сти­че­ской рево­лю­ции, внес­ли ради­каль­ные изме­не­ния в отно­ше­ния соб­ствен­но­сти, вла­де­ния и рас­пре­де­ле­ния земель. Свы­ше 100 тысяч бед­ных кре­стьян полу­чи­ли зем­ли в соб­ствен­ность в резуль­та­те отчуж­де­ния боль­ших кубин­ских и аме­ри­кан­ских ферм, зани­ма­ю­щих­ся воз­де­лы­ва­ни­ем сахар­но­го трост­ни­ка и раз­ве­де­ни­ем ско­та. Госу­дар­ство ста­ло одним из круп­ных соб­ствен­ни­ков, зани­ма­ю­щих­ся сель­ским хозяй­ством. В пери­од до 1975 года мел­кие хозяй­ства полу­чи­ли сум­мар­но еще 300 тысяч гек­та­ров земли.

Зача­стую очень боль­шие госу­дар­ствен­ные пред­при­я­тия, спе­ци­а­ли­зи­ру­ю­щи­е­ся на про­из­вод­стве саха­ра, ско­то­вод­стве и воз­де­лы­ва­нии риса, вели свою дея­тель­ность с убыт­ка­ми. Кро­ме того, соци­а­ли­сти­че­ское госу­дар­ство вло­жи­ло огром­ные сред­ства в меха­ни­за­цию, оро­ше­ние, сель­скую инфра­струк­ту­ру, аграр­ные иссле­до­ва­ния и обра­зо­ва­ние. Мел­ко­кре­стьян­ский сек­тор так и не смог лик­ви­ди­ро­вать недо­ста­ток основ­ных про­до­воль­ствен­ных това­ров: риса, фасо­ли, корне- и клуб­не­пло­дов, моло­ка, мяса, ово­щей и фрук­тов. Гипер­тро­фи­ро­ван­ное про­из­вод­ство саха­ра осу­ществ­ля­лось за счет про­из­вод­ства основ­ных про­до­воль­ствен­ных и кор­мо­вых куль­тур. Боль­шая часть кор­мов при­во­зи­лась из-за рубе­жа. Ско­то­вод­че­ские фер­мы посто­ян­но вынуж­де­ны были бороть­ся с недо­стат­ком кор­мов, воз­ни­ка­ли про­бле­мы с содер­жа­ни­ем, вос­про­из­вод­ством и здо­ро­вьем ско­та. До насто­я­ще­го вре­ме­ни говя­ди­на и моло­ко — в дефиците.

Куба и сахар

До рево­лю­ции сахар­ный трост­ник являл­ся моно­куль­ту­рой в сель­ском хозяй­стве, сахар состав­лял осно­ву экс­пор­та. Толь­ко после 1959 года «про­кля­тие» моно­куль­ту­ры было сня­то. С 1961 года СССР вме­сто США заку­пал боль­шие пар­тии саха­ра-сыр­ца. Сахар­ная про­мыш­лен­ность как осно­ва инду­стри­а­ли­за­ции сохра­ня­ла доми­ни­ру­ю­щую роль. При под­держ­ке Совет­ско­го Сою­за и дру­гих соц­стран сахар­ная инду­стрия зна­чи­тель­но укре­пи­лась. Экс­порт­ные постав­ки саха­ра состав­ля­ли 50% ВВП стра­ны. Идея Фиде­ля Каст­ро про­из­ве­сти в 1969 году 10 млн тонн саха­ра (кубин­ская «сахар­ная атом­ная бом­ба») обер­ну­лась лишь частич­ным успе­хом. Про­из­ве­сти уда­лось толь­ко 8,5 млн тонн, а все меро­при­я­тие отра­зи­лось на дру­гих отрас­лях народ­но­го хозяй­ства силь­ней­ши­ми коле­ба­ни­я­ми цен.

С 1959 по 1980 год экс­порт кубин­ско­го саха­ра вырос на 1,24 млн т и соста­вил 6,19 млн тонн, а в 1990 году — уже 7,14 млн т. Гаран­ти­ро­ван­ный сбыт в соц­стра­ны по цене, намно­го пре­вы­ша­ю­щей миро­вую, закуп­ка тех­ни­ки и ГСМ с боль­ши­ми скид­ка­ми ста­би­ли­зи­ро­ва­ли ситу­а­цию в сахар­ном сек­то­ре эко­но­ми­ки и сня­ли мно­гие проблемы.

С 1991 года про­из­вод­ство саха­ра ста­ло посте­пен­но падать. В резуль­та­те раз­ва­ла Восточ­но­го бло­ка за корот­кий пери­од с 1989/90 года Куба поте­ря­ла 85 % внеш­не­го рын­ка сбы­та. В свя­зи с чем в 1993 — 94 годах после­до­вал глу­бо­чай­ший эко­но­ми­че­ский и соци­аль­ный кри­зис в стране. Про­до­воль­ствен­ная без­опас­ность одной пятой насе­ле­ния пошат­ну­лась. В сель­ском хозяй­стве царил пол­ный упа­док, ост­ро ощу­щал­ся недо­ста­ток во всем, кро­ме зем­ли и рабо­чей силы. К это­му при­ба­ви­лись еще и тор­го­вое эмбар­го США, низ­кие цены на сахар, уча­стив­ши­е­ся при­род­ные ката­стро­фы, финан­со­вый кри­зис, изме­не­ние кли­ма­та ост­ров­но­го государства.

Пло­щадь воз­де­лы­ва­ния сахар­но­го трост­ни­ка сокра­ти­лась до 750 тысяч гек­тар, уро­жай­ность сни­зи­лась с 53,4 т/га (1981 — 1990 гг) до 26,8 т/га. С уче­том выхо­да чисто­го про­дук­та в раз­ме­ре 11% уро­жай­ность саха­ра-сыр­ца ста­ла рав­ной 2,95 т/га. Это доста­точ­но низ­кая уро­жай­ность по срав­не­нию с уров­нем про­из­вод­ства свек­ло­вич­но­го саха­ра. В пери­од с 2002 по 2004 год две тре­ти саха­ро­за­во­дов при­оста­но­ви­ло свою дея­тель­ность. Пре­кра­ти­лось воз­де­лы­ва­ние сахар­но­го трост­ни­ка на пло­ща­ди 1 млн гек­тар. Око­ло 100 тысяч кубин­цев лиши­лись работы.

С сере­ди­ны 2006 года вплоть до 2010 года про­из­во­ди­лось по 1,29 млн тонн в год; в 2011 году объ­е­мы годо­во­го про­из­вод­ства саха­ра упа­ли до исто­ри­че­ско­го мини­му­ма и соста­ви­ли 1,15 млн тонн. Для покры­тия соб­ствен­ных потреб­но­стей в саха­ре и обес­пе­че­ния экс­порт­ных обя­за­тельств перед Кита­ем, сахар при­шлось даже импортировать.

Переломные моменты

Плю­са­ми про­ве­ден­ной в 2007 году рефор­мы, назван­ной «Модер­ни­за­ция соци­а­ли­сти­че­ской эко­но­ми­че­ской систе­мы», явля­лись открыв­ша­я­ся сво­бо­да дей­ствий для фер­ме­ров и малых форм хозяй­ство­ва­ния и боль­шая само­сто­я­тель­ность госу­дар­ствен­ных пред­при­я­тий. Мину­сом рефор­мы ста­ло уре­за­ние мно­гих соци­аль­ных услуг. Раз­ду­тый штат сотруд­ни­ков в госу­дар­ствен­ных пред­при­я­ти­ях и управ­лен­че­ских струк­ту­рах сокра­тил­ся на сот­ни тысяч рабо­чих мест. Оста­лись толь­ко цен­траль­ное пла­ни­ро­ва­ние эко­но­ми­ки и госу­дар­ствен­ная соб­ствен­ность в клю­че­вых отраслях.

В 2011 году состо­ял­ся 6-й съезд ком­му­ни­сти­че­ской пар­тии Кубы «Прин­ци­пы эко­но­ми­че­ско­го и соци­аль­но­го раз­ви­тия», имев­ший целью опре­де­лить направ­ле­ние раз­ви­тия сель­ско­го хозяй­ства и пище­вой про­мыш­лен­но­сти. Забро­шен­ный на про­тя­же­нии мно­гих лет аграр­ный сек­тор дол­жен теперь мак­си­маль­но исполь­зо­вать свой потен­ци­ал, что­бы обес­пе­чить насе­ле­ние про­дук­та­ми пита­ния, сни­зить про­до­воль­ствен­ную и кор­мо­вую импор­то­за­ви­си­мость и уве­ли­чить долю экс­пор­та тра­ди­ци­он­но про­из­во­ди­мых това­ров, таких как сахар, кофе, табак и цитрусовые.

В 2011 году сахар, цит­ру­со­вые, табак и кофе, а так­же дру­гие сель­ско­хо­зяй­ствен­ные и про­до­воль­ствен­ные това­ры состав­ля­ли лишь 11% экс­пор­та стра­ны. Эко­но­ми­че­ски более зна­чи­мым был «вывоз услуг». Око­ло 44 тысяч меди­цин­ских работ­ни­ков и слу­жа­щих дру­гих сфер, рабо­тав­ших в 66 стра­нах мира, при­но­си­ли доход в раз­ме­ре 6 млрд дол­ла­ров. В тури­сти­че­ском биз­не­се в 2013 году было заня­то 2,8 млн чело­век. Туризм попол­нил «бюд­жет­ную копил­ку» на 1,8 млрд дол­ла­ров. Осталь­ные 2,6 млрд дол­ла­ров в про­шлом году посту­пи­ли за счет кубин­ских эми­гран­тов. Товар­но-мате­ри­аль­ные цен­но­сти здесь не учи­ты­ва­лись. Нефть постав­ля­ет на Кубу Венесуэла.

Уче­ный-эко­но­мист док­тор Нова Гон­са­лес опи­сы­ва­ет ситу­а­цию 2012 года так: «Недо­ста­точ­ное про­из­вод­ство про­дук­тов пита­ния — одна из самых ост­рых про­блем народ­но­го хозяй­ства в тече­ние послед­них 50 лет. Внеш­няя про­до­воль­ствен­ная зави­си­мость воз­рос­ла — стра­на ста­ла уяз­ви­мой, посколь­ку силь­но нуж­да­лась в ино­стран­ной валю­те». По дан­ным офи­ци­аль­ной ста­ти­сти­ки на долю про­дук­тов пита­ния и кор­мов при­хо­дит­ся 21% обще­го импор­та. Око­ло одной пятой части сель­хоз­уго­дий стра­ны не используется.

Назад в будущее?

В насто­я­щее вре­мя ведет­ся уси­лен­ная рабо­та по модер­ни­за­ции сахар­но­го сек­то­ра. В буду­щем, воз­мож­но, откро­ет­ся новая экс­порт­ная линия. На осно­ве тех­но­ло­гии и капи­та­ла из Бра­зи­лии пла­ни­ру­ет­ся про­из­во­дить эта­нол. С 2012 года сахар­ное про­из­вод­ство рас­тет сред­ни­ми тем­па­ми. Одна­ко про­из­ве­сти запла­ни­ро­ван­ные 1,8 млн т саха­ра в 2013/14 сель­хоз­го­ду не уда­лось. Суще­ству­ю­щие сего­дня 49 сахар­ных заво­дов мог­ли бы про­из­во­дить 4 млн т саха­ра в год. До 2018 года в «сахар­ную эко­но­ми­ку» пред­по­ла­га­ет­ся инве­сти­ро­вать 668 млн дол­ла­ров США.

В нача­ле 90-х годов мно­гие госу­дар­ствен­ные сель­хоз­пред­при­я­тия были пре­об­ра­зо­ва­ны в коопе­ра­ти­вы. Коопе­ра­ти­вам предо­став­ля­лись кре­ди­ты на покуп­ку обо­ру­до­ва­ния на более выгод­ных усло­ви­ях. Зем­ли им были пере­да­ны в бес­сроч­ное поль­зо­ва­ние на без­воз­мезд­ной осно­ве. В 2007 году толь­ко 48% коопе­ра­ти­вов име­ли рен­та­бель­ное про­из­вод­ство. Лич­ные под­соб­ные хозяй­ства в насто­я­щее вре­мя про­из­во­дят 57% про­дук­ции на 24,4% сель­хоз­уго­дий, в том чис­ле 63% моло­ка. И все это дает­ся тяже­лым физи­че­ским тру­дом в жар­ком тро­пи­че­ском кли­ма­те с исполь­зо­ва­ни­ем рабо­че­го ско­та и при­ми­тив­ной сель­хоз­тех­ни­ки. По срав­не­нию с про­сты­ми кре­стья­на­ми гос­пред­при­я­тия и коопе­ра­ти­вы рабо­та­ют весь­ма неэффективно.

С 2008 года забро­шен­ные пло­ща­ди ста­ли пере­да­вать физи­че­ским и юри­ди­че­ским лицам. До 2013 года 1,54 млн га пло­ща­дей было пере­да­но 173 тыся­чам поль­зо­ва­те­лей. Зако­ном преду­смот­ре­но огра­ни­че­ние пере­да­ю­щих­ся в поль­зо­ва­ние земель пло­ща­дью 13,42 га (что состав­ля­ет одну кава­лье­рию — кубин­скую еди­ни­цу пло­ща­ди). Начи­ная с 2014 года, в поль­зо­ва­ние раз­ре­ше­но пере­да­вать до 67 га сель­хоз­зе­мель. Так назы­ва­е­мые новые фер­ме­ры долж­ны вой­ти в состав близ­ле­жа­ще­го гос­хо­за или коопе­ра­ти­ва, что­бы иметь доступ к услу­гам, ГСМ и обес­пе­чен­но­му сбы­ту про­дук­ции. Дея­тель­ность таких ферм кон­тро­ли­ру­ет­ся госу­дар­ством. Бюро­кра­тизм и посто­ян­ная кри­ти­ка сдер­жи­ва­ют реа­ли­за­цию «земель­ной рефор­мы», а недо­ста­точ­ное коли­че­ство выде­ля­е­мых бюд­жет­ных средств ослож­ня­ет при­об­ре­те­ние и без того доро­гой тех­ни­ки, топ­ли­ва и затруд­ня­ет пога­ше­ние кре­ди­тов. Под огонь кри­ти­ки попа­да­ют низ­кие заку­поч­ные цены на ряд това­ров, снаб­же­ние кото­ры­ми нор­ми­ро­ва­но для насе­ле­ния. Еще неиз­вест­но, смо­гут ли про­из­во­ди­те­ли на зем­лях, сред­няя пло­щадь кото­рых у одно­го фер­ме­ра состав­ля­ет 8 га, в тече­ние огра­ни­чен­но­го 10 года­ми сро­ка успеш­но вести свою дея­тель­ность. Госу­дар­ство до сих пор оста­ет­ся соб­ствен­ни­ком двух тре­тей земель­ной пло­ща­ди. Что­бы зем­ля, как неко­гда объ­явил Фидель Каст­ро, при­над­ле­жа­ла тому, кто на ней рабо­та­ет, нуж­но пере­дать пра­во соб­ствен­но­сти на нее кре­стьян­ским хозяйствам.

За 50 лет рабо­ты в усло­ви­ях про­ве­де­ния соци­а­ли­сти­че­ской аграр­ной поли­ти­ки улуч­ше­ний в кубин­ском аграр­ном сек­то­ре так и не про­изо­шло Огром­ные пло­ща­ди неис­поль­зу­е­мых земель, уста­рев­шая мате­ри­аль­но-тех­ни­че­ская база, обед­нев­шие поч­вы, несо­вре­мен­ная систе­ма пла­ни­ро­ва­ния и управ­ле­ния, отсут­ствие сти­му­ли­ро­ва­ния про­из­вод­ства — основ­ные тому при­чи­ны. Уро­жай­ность сель­хоз­куль­тур и про­дук­тив­ность живот­ных в госу­дар­ствен­ных пред­при­я­ти­ях, коопе­ра­ти­вах и отдель­ных кре­стьян­ско­фер­мер­ских хозяй­ствах Кубы зна­чи­тель­но усту­па­ют пока­за­те­лям в сопо­ста­ви­мых стра­нах. Подоб­ное отста­ва­ние мож­но объ­яс­нить и неудо­вле­тво­ри­тель­ным состо­я­ни­ем земель, вызван­ным чрез­мер­ной интен­си­фи­ка­ци­ей про­из­вод­ства сахар­но­го трост­ни­ка и риса. Для мно­гих тер­ри­то­рий харак­тер­ны уплот­не­ние поч­вы, эро­зия, засо­ле­ние и высы­ха­ние. Ост­ро ощу­ща­ет­ся недо­ста­ток удобрений.

В подоб­ной ситу­а­ции дефи­ци­та в стране нель­зя винить фер­ме­ров (кото­рые долж­ны мно­го рабо­тать) или отсут­ствие зна­ний. В стране насчи­ты­ва­ет­ся свы­ше 31 тыся­чи спе­ци­а­ли­стов с выс­шим и сред­ним спе­ци­аль­ным обра­зо­ва­ни­ем, одна­ко, по заме­ча­нию Рау­ля Каст­ро, в 2010 году в сель­ском хозяй­стве было задей­ство­ва­но лишь 9%.

Не голодно, но и не сытно

Обес­пе­че­ние насе­ле­ния про­дук­та­ми пита­ния с нача­ла 90-х годов немно­го улуч­ши­лось. Тем не менее офи­ци­аль­ная еже­ме­сяч­ная нор­ма обес­пе­че­ния рисом, фасо­лью, рас­ти­тель­ным мас­лом, саха­ром, яйца­ми и мясом в 2004/05 и в 2008 годах зна­чи­тель­но сокра­ти­лась. Ее хва­та­ет толь­ко на девять дней меся­ца. Основ­ную же часть про­до­воль­ствия нуж­но при­об­ре­тать на сво­бод­ных сель­хоз­рын­ках по более высо­ким ценам. Дефи­цит­ные това­ры и про­дук­ты повы­шен­но­го каче­ства мож­но при­об­ре­сти у фер­ме­ров, част­ных мел­ких тор­гов­цев и на чер­ном рынке.

Из-за низ­ко­го уров­ня зара­бот­ной пла­ты (сред­няя зар­пла­та при­мер­но 500 песо, или 16 евро в месяц) бед­ные семьи 80% сво­их дохо­дов отда­ют на покуп­ку про­дук­тов питания.

На Кубе голо­да­ю­щих нет, но уве­ли­чив­ший­ся раз­рыв меж­ду боль­шин­ством бед­ных и мень­шин­ством бога­тых ска­зы­ва­ет­ся и на пита­нии. По дан­ным ФАО доля хро­ни­че­ски недо­еда­ю­ще­го насе­ле­ния состав­ля­ет 5%. Куба пла­ни­ру­ет уйти от систе­мы раци­о­ни­ро­ва­ния про­до­воль­ствия, на под­держ­ку кото­рой ухо­дит еже­год­но 25 млрд песо (789 млн евро). Но что­бы это ста­ло реаль­ным, пред­ло­же­ние про­дук­тов пита­ния соб­ствен­но­го про­из­вод­ства долж­но воз­рас­ти. Тех­ни­че­ская под­держ­ка меж­ду­на­род­ных орга­ни­за­ций и, воз­мож­но, про­грам­мы ЕС могут лишь сопро­вож­дать про­ве­де­ние рефор­мы в аграр­ном сек­то­ре. Но хочет­ся отме­тить один пози­тив­ный факт: несмот­ря на суще­ству­ю­щие про­бле­мы совре­мен­ная кубин­ская аграр­ная поли­ти­ка ори­ен­ти­ро­ва­на на раз­но­об­ра­зие и мно­го­функ­ци­о­наль­ность сель­ско­го хозяй­ства. Насколь­ко успеш­но ста­нет раз­ви­вать­ся аграр­ный сек­тор, пока­жет время.