Павел Грудинин и Евгения Уваркина – активные участники круглого стола по вопросам государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства

Обсудим проблемы

Павел Грудинин и Евгения Уваркина – активные участники круглого стола по вопросам государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства

Екатерина Юрко

Редактор журнала «Новое сельское хозяйство», редактор рубрик «Менеджмент», «АПК за рубежом»

Поделитьтся

В пятый раз про­шла Меж­ду­на­род­ная аграр­ная кон­фе­рен­ция «Где мар­жа», кото­рая по пра­ву счи­та­ет­ся пло­щад­кой для кон­струк­тив­но­го обме­на мне­ни­я­ми.

Несмот­ря на силь­ный мороз на кон­фе­рен­цию уда­лось при­е­хать 270 пред­ста­ви­те­лям аграр­но­го сек­то­ра как из рос­сий­ских реги­о­нов, так и из-за рубе­жа. На повест­ке дня были наи­бо­лее акту­аль­ные темы, затра­ги­ва­ю­щие аграр­ную эко­но­ми­ку.

Что происходит в мире?

После при­вет­ствен­но­го сло­ва заме­сти­те­ля мини­стра сель­ско­го хозяй­ства Рос­сии Андрея Вол­ко­ва нача­ла рабо­ту на кон­фе­рен­ции пер­вая сес­сия, посвя­щен­ная оцен­ке нынеш­ней ситу­а­ции и пер­спек­тив раз­ви­тия миро­вых товар­ных рын­ков. Осно­ва­тель­но к про­ра­бот­ке дан­но­го вопро­са подо­шел наш зару­беж­ный гость из США, глав­ный эко­но­мист «АгРе­сурс» Вильям Тир­ни.

По его сло­вам, цены на пше­ни­цу в последую­щие годы будут сни­жать­ся. Пред­по­ло­жи­тель­но, в 2014/2015 сель­хоз­го­ду миро­вые цены на твер­дую и мяг­кую пше­ни­цу могут упасть на 50 – 60 дол­ла­ров США за тон­ну.

В 2013/2014 году ожи­да­ет­ся, что при низ­ком экс­пор­те в 14% цены будут так­же низ­ки­ми. Дан­ную ситу­а­цию на миро­вом рын­ке мож­но оха­рак­те­ри­зо­вать тем, что фор­ми­ро­ва­ние цен на пше­ни­цу про­хо­дит с уче­том запа­сов пше­ни­цы у основ­ных ее экс­пор­те­ров – Рос­сии, Укра­и­ны, Казах­ста­на и Индии, а так­же в усло­ви­ях низ­ких цен на куку­ру­зу.

Про­из­вод­ство био­ло­ги­че­ско­го топ­ли­ва явля­ет­ся «дви­га­те­лем» цен на аме­ри­кан­скую куку­ру­зу. В послед­ние годы миро­вой спрос на био­эта­нол замет­но сокра­тил­ся, что вле­чет за собой сни­же­ние цен на куку­ру­зу. Сред­ние наци­о­наль­ные цены к 2016 году могут соста­вить 108 дол­ла­ров за тон­ну. По сло­вам эко­но­ми­ста «АгРе­сурс», теперь в Соеди­нен­ных Шта­тах нет необ­хо­ди­мо­сти нара­щи­вать пло­ща­ди под куку­ру­зой для уве­ли­че­ния про­из­вод­ства био­топ­ли­ва.

На миро­вом рын­ке сои отсут­ству­ет какой-либо фак­тор спро­са поми­мо рекорд­но­го импор­та сои Кита­ем. В 2013 году стра­на импор­ти­ро­ва­ла 68 млн тонн. При­чи­ной столь гло­баль­но­го роста импор­та ста­ли рас­ту­щие дохо­ды и изме­не­ния в аграр­ной поли­ти­ке Китая. В пер­спек­ти­ве сое­вые фью­черсы будут сни­жать­ся за счет сни­жа­ю­щих­ся фью­черсов на куку­ру­зу.

Российский взгляд

От рас­смот­ре­ния гло­баль­ных тен­ден­ций пере­шли к рос­сий­ско­му рын­ку. Про­ис­хо­дя­щее в оте­че­ствен­ном сель­ском хозяй­стве про­ком­мен­ти­ро­вал гене­раль­ный дирек­тор Инсти­ту­та конъ­юнк­ту­ры аграр­но­го рын­ка Дмит­рий Рыль­ко. По его сло­вам, не очень хоро­шая мак­ро­эко­но­ми­че­ская ситу­а­ция в про­шлом году не толь­ко ска­за­лась на тем­пах при­ро­ста ВВП и рас­по­ла­га­е­мо­го дохо­да, но и ока­за­ла пря­мое вли­я­ние на сель­ское хозяй­ство. Неста­биль­ность – основ­ная при­чи­на сни­же­ния инве­сти­ци­он­ной при­вле­ка­тель­но­сти рос­сий­ско­го аграр­но­го сек­то­ра. Кре­ди­тор­ская задол­жен­ность в сель­ском хозяй­стве пре­вы­ша­ет раз­мер выруч­ки. Наи­боль­шая задол­жен­ность в 2012 году была отме­че­на в Цен­траль­ном феде­раль­ном окру­ге в свя­зи с полу­че­ни­ем мощ­ных инве­сти­ций в живот­но­вод­че­ском ком­плек­се. В южных реги­о­нах кар­ти­на выгля­дит более бла­го­по­луч­ной, что свя­за­но с экс­порт­ной ори­ен­та­ци­ей рын­ка. Экс­порт про­до­воль­ствия в Рос­сии в 2013 году достиг объ­е­ма 15 млрд дол­ла­ров, одна­ко импорт­ные закуп­ки раза в два пре­вы­ша­ют экс­порт­ные.

Еще один силь­ный сезон пока­зал оте­че­ствен­ный рынок зер­но­вых. По про­гно­зу ИКАР экс­порт куку­ру­зы в 2013/14 году ожи­да­ет­ся на уровне 3 млн тонн; будет наблю­дать­ся рекорд­ный экс­порт нута и сор­го, вызван­ный рез­ким скач­ком спро­са в Поль­ше и в Ита­лии. По мне­нию экс­пер­та, осен­няя посев­ная кам­па­ния закон­чи­лась пол­ным про­ва­лом. Но с печаль­ны­ми выво­да­ми не сто­ит спе­шить, пото­му что все может обер­нуть­ся к луч­ше­му за счет высо­кой уро­жай­но­сти куль­тур, как быва­ло года­ми ранее.

ИКАР сооб­ща­ет, что в сле­ду­ю­щем году уве­ли­чат­ся посев­ные пло­ща­ди под куку­ру­зой, зер­но­бо­бо­вы­ми куль­ту­ра­ми, гре­чи­хой; ожи­да­ет­ся сокра­ще­ние пло­ща­ди посе­вов риса. В 2013 году сахар­ная инду­стрия была на высо­те. По доход­но­сти свек­ла заня­ла вто­рое место после сои. Зна­чи­тель­но воз­рос­ла про­из­во­ди­тель­ность полу­че­ния саха­ра из свек­лы. «Сахар сно­ва слад­кий», – такой сло­ган для рын­ка саха­ра дал Д. Рыль­ко.

В мяс­ной отрас­ли все скла­ды­ва­ет­ся не совсем так, как ожи­да­лось. После несколь­ких лет роста рын­ка мяса насту­пи­ло замед­ле­ние. Несмот­ря на то что импорт мяса и мяс­ных изде­лий в Рос­сию в про­шлом году упал с 43% до 24%, стра­на про­дол­жа­ет потреб­лять огром­ное коли­че­ство зару­беж­но­го мяса. Основ­ная доля импор­та при­хо­дит­ся на говя­ди­ну и суб­про­дук­ты. Бра­зи­лия в 2013 году поста­ви­ла в Рос­сию 492,5 тыс. т, Бело­рус­сия – 286,9 тыс. т, США – 241,3 тыс. т.

Немно­го луч­ше дело обсто­ит в оте­че­ствен­ном пти­це­вод­стве. При­рост про­из­вод­ства мяса пти­цы за послед­ние десять лет соста­вил 16%. Заме­сти­тель дирек­то­ра «Рабо­банк Интер­неш­нл» Нан-Дирк Мюл­дер счи­та­ет, что Рос­сия обла­да­ет нерас­тра­чен­ным экспорт­ным потен­ци­а­лом мяса пти­цы. В силу сво­ей деше­виз­ны 70% импорт­ной куря­ти­ны при­хо­дит­ся на стра­ны Азии, поэто­му Рос­сия име­ет все шан­сы заво­е­вать ази­ат­ский рынок. Для это­го нуж­но исполь­зо­вать инте­гри­ро­ван­ный под­ход в раз­ра­бот­ке стра­те­гии. По мне­нию Н.-Д. Мюл­де­ра, необ­хо­ди­мо нала­дить про­из­­вод­ствен­но-сбы­то­вую цепоч­ку поста­вок таким обра­зом, что­бы доба­воч­ная сто­и­мость повы­си­лась.

Что же с технологиями?

Рос­сий­ский рынок сель­хоз­ма­шин и обо­ру­до­ва­ния в 2013 году по срав­не­нию с 2012 годом «про­сел» на 4,5%. Сни­же­ние заку­пок про­изо­шло в рас­те­ние­вод­стве, живот­но­вод­стве и лес­ном хозяй­стве. Быв­ший госчи­нов­ник, а ныне неза­ви­си­мый экс­перт Тимур Микая сооб­щил, что доля сель­ско­хо­зяй­ствен­ной тех­ни­ки, про­из­ве­ден­ной и собран­ной в стране, за послед­ние четы­ре года незна­чи­тель­но воз­рос­ла, одна­ко уже отчет­ли­во про­сле­жи­ва­ет­ся поло­жи­тель­ный тренд. Боль­шая часть тех­ни­ки и обо­ру­до­ва­ния для рас­те­ние­вод­ства и живот­но­вод­ства пока вво­зит­ся из-за рубе­жа.

Дан­ные послед­них лет под­твер­жда­ют сни­же­ние чис­ла убы­точ­ных пред­при­я­тий и уве­ли­че­ние чис­ла сель­хоз­про­из­во­ди­те­лей, заку­па­ю­щих маши­ны и обо­ру­до­ва­ние. Но эти дан­ные не поз­во­ля­ют сде­лать вывод о росте про­из­вод­ства сель­хоз­про­дук­ции, посколь­ку коли­че­ство задей­ство­ван­ных в сель­ском хозяй­стве пред­при­я­тий так­же сни­жа­ет­ся. Пара­мет­ры финан­со­во­го состо­я­ния пред­при­я­тий гово­рят о том, что сель­хоз­про­из­во­ди­те­ли не смо­гут гаран­ти­ро­вать осу­ществ­ле­ние заку­пок тех­ни­ки в буду­щем. Финан­со­вая неста­биль­ность не дает пред­при­я­ти­ям воз­мож­но­сти заку­пать сель­хоз­ма­ши­ны в соот­вет­ству­ю­щем объ­е­ме. Спи­сы­ва­ние уста­рев­шей тех­ни­ки опе­ре­жа­ет объ­е­мы заку­пок новой, что явля­ет­ся тре­вож­ным сиг­на­лом для инду­стрии.

Рос­сий­ское сель­хоз­ма­ши­но­стро­е­ние необ­хо­ди­мо раз­ви­вать, учи­ты­вая раз­ные направ­ле­ния. Необ­хо­ди­мо осу­ществ­лять испы­та­ния тех­ни­ки, кон­тро­ли­ро­вать ее соот­вет­ствие меж­ду­на­род­ным стан­дар­там. Наи­бо­лее важ­ны­ми момен­та­ми явля­ют­ся обес­пе­че­ние финан­си­ро­ва­ния заку­пок и внед­ре­ние про­грам­мы лока­ли­за­ции.

Тех­но­ло­ги­че­ская реин­ду­стри­а­ли­за­ция рос­сий­ско­го сель­ско­го хозяй­ства пред­по­ла­га­ет не толь­ко эффек­тив­ное исполь­зо­ва­ние сель­хоз­тех­ни­ки и обо­ру­до­ва­ния, но и внед­ре­ние раз­ра­бо­ток био­тех­но­ло­гии. Доклад ака­де­ми­ка Кон­стан­ти­на Скря­би­на о необ­хо­ди­мо­сти и пре­иму­ще­ствах при­ме­не­ния ген­ных моди­фи­ка­ций в сель­ском хозяй­стве вызвал мас­су вопро­сов, как у про­тив­ни­ков, так и у сто­рон­ни­ков ГМО (с. 20).

Результаты госпрограммы

Инте­рес­ная и ожив­лен­ная дис­кус­сия про­шла в рам­ках круг­ло­го сто­ла по вопро­сам госу­дар­ствен­но­го регу­ли­ро­ва­ния и под­держ­ки оте­че­ствен­но­го сель­ско­го хозяй­ства. Зам­ми­ни­стра сель­ско­го хозяй­ства Дмит­рий Юрьев рас­ска­зал о резуль­та­тах выпол­не­ния гос­про­грам­мы в 2013 году. Соглас­но дан­ным Мин­сель­хоза при­рост про­из­вод­ства сель­хоз­про­дук­ции соста­вил 6% про­тив сни­же­ния в 2012 году на 4,8%. Несмот­ря на то что резуль­та­ты рабо­ты отрас­ли в про­шлом году в зна­чи­тель­ной сте­пе­ни опре­де­ля­лись небла­го­при­ят­ны­ми погод­ны­ми усло­ви­я­ми, рост в рас­те­ние­вод­стве соста­вил 12%, а в живот­но­вод­стве – все­го 0,5%. Сред­ний годо­вой надой моло­ка на одну коро­ву в хозяй­ствах зафик­си­ро­ван на уровне 5 тыс. кг. Сти­му­лом для раз­ви­тия молоч­но­го про­из­вод­ства долж­ны были стать суб­си­дии на 1 кг реа­ли­зо­ван­но­го товар­но­го моло­ка. «Поми­мо запла­ни­ро­ван­ных в бюд­же­те на под­держ­ку молоч­но­го про­из­вод­ства 9,5 млрд руб­лей на суб­си­дии были выде­ле­ны допол­ни­тель­ные 3 млрд руб­лей. Несмот­ря на ока­зан­ную под­держ­ку пого­ло­вье молоч­но­го ско­та и объ­ем полу­чен­ной про­дук­ции сокра­ти­лись. В 2014 году преду­смот­ре­но выде­лить 8,4 млрд руб­лей на дан­ное направ­ле­ние», – сооб­щил зам­ми­ни­стра.

Для под­держ­ки сель­хоз­пред­при­я­тий молоч­ной отрас­ли и сня­тия инве­сти­ци­он­ной нагруз­ки Мин­сель­хоз­ом были пред­ло­же­ны про­лон­га­ция инве­сти­ци­он­ных кре­ди­тов на 100% с 8 до 15 лет и уве­ли­че­ние ком­пен­са­ции про­цент­ной став­ки по кре­ди­там с 80 до 100% за счет феде­раль­но­го бюд­же­та. Мно­го спо­ров ведет­ся по пово­ду вли­я­ния ВТО на раз­ви­тие оте­че­ствен­но­го сель­ско­го хозяй­ства. По сло­вам Д. Юрье­ва, несмот­ря на неболь­шой рост импор­та неко­то­рых това­ров (3,7%) суще­ствен­ных изме­не­ний в аграр­ном сек­то­ре за год член­ства Рос­сии в орга­ни­за­ции не про­изо­шло. Мин­сель­хоз на посто­ян­ной осно­ве про­во­дит мони­то­ринг импор­та чув­стви­тель­ных това­ров на тер­ри­то­рии Рос­сии и Тамо­жен­но­го сою­за, сре­ди кото­рых това­ры мяс­ной груп­пы, сахар-сырец, зер­но, молоч­ная про­дук­ция.

О наболевшем

Участ­ни­ки круг­ло­го сто­ла выска­за­ли свои пре­тен­зии по пово­ду неэф­фек­тив­но­сти госре­гу­ли­ро­ва­ния сель­ско­го хозяй­ства. Они так­же выдви­ну­ли на обсуж­дение целый ряд акту­аль­ных про­блем, кото­рые не были упо­мя­ну­ты пред­ста­ви­те­лем вла­сти.

Дирек­тор ЗАО «Сов­хоз име­ни Лени­на» Павел Гру­ди­нин выска­зал­ся по пово­ду эффек­тив­но­сти госре­гу­ли­ро­ва­ния. Он счи­та­ет, что основ­ной зада­чей отрас­ле­во­го мини­стер­ства явля­ет­ся обес­пе­че­ние доход­но­сти сель­ско­го хозяй­ства. Одна­ко речи о мар­же быть не может, пока орган вла­сти не изме­нит свой под­ход к госре­гу­ли­ро­ва­нию.

Нема­ло­важ­ной явля­ет­ся про­бле­ма софи­нан­си­ро­ва­ния в сель­ском хозяй­стве. Прин­цип софи­нан­си­ро­ва­ния состо­ит в том, что поло­ви­на сум­мы под­держ­ки отчис­ля­ет­ся за счет феде­раль­но­го бюд­же­та, а дру­гая – за счет бюд­же­тов субъ­ек­тов феде­ра­ции. Но сто­ит отме­тить, что бюд­же­ты субъ­ек­тов зача­стую дефи­цит­ны, при­о­ри­тет име­ют меди­ци­на и обра­зо­ва­ние. Поэто­му софи­нан­си­ро­ва­ние сель­ско­го хозяй­ства субъ­ек­ты обес­пе­чить не могут. «Мар­жи в сель­ском хозяй­стве не будет до тех пор, пока МСХ не решит для себя два глав­ных вопро­са: кому оно помо­га­ет, и что мы про­из­во­дим».

Подоб­ную точ­ку зре­ния раз­де­ля­ет и Арка­дий Зло­чев­ский, пре­зи­дент Рос­сий­ско­го зер­но­во­го сою­за. «Мин­сель­хоз пере­стал слы­шать», – так оце­ни­ва­ет рабо­ту вла­сти А. Зло­чев­ский. По его мне­нию глав­ной про­бле­мой раз­ви­тия аграр­но­го сек­то­ра явля­ет­ся отсут­ствие систем­ных меха­низ­мов госре­гу­ли­ро­ва­ния. Помо­щи со сто­ро­ны госу­дар­ства недо­ста­точ­но для раз­ви­тия сель­ско­го хозяй­ства, она поз­во­ля­ет лишь под­дер­жи­вать сущест­вование сель­ско­хо­зяй­ствен­ных про­из­во­ди­те­лей.

Кон­фе­рен­цию вряд ли мож­но назвать местом, где при­ни­ма­ют­ся кон­струк­тив­ные реше­ния в сель­хоз­ин­ду­стрии, но имен­но здесь мож­но обме­нять­ся мне­ни­я­ми о нас­тоящем и буду­щем оте­че­ствен­но­го сель­кого хозяй­ства. Рабо­та кон­фе­рен­ции в этом году про­шла пло­до­твор­но, ее участ­ни­ки пого­во­ри­ли о «боляч­ках» в отрас­ли и выска­за­ли свои пред­ло­же­ния по улуч­ше­нию эффек­тив­но­сти госу­дар­ствен­но­го регу­ли­ро­ва­ния.

Читайте также